各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：
为贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37号）和《国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见》（国办发〔2017〕54号）精神，加快推动创新创业资源向双创示范基地集聚，带动全省大众创业万众创新向更大范围、更高层次、更深程度上发展，加快新旧动能转换，经省政府同意，现提出以下实施意见：
一、加强创新体系建设
1.强化创新载体培育。积极争取国家重大创新项目和创新领域国家工程研究中心、重点实验室、技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心落户，新增一批国家企业技术中心。推广国家级和省级企业创新百强试点典型经验，推进实施企业创新百强工程。鼓励符合条件的企业申报省级工程实验室（研究中心）、重点实验室、企业技术中心等创新平台，承担省级技术创新项目。（省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅等部门按职责分工负责）
2.加快科技成果转化应用。积极推动修订《山东省促进科技成果转化条例》，完善科技成果转化体系。支持互联网企业申请高新技术企业认定并享受相关政策。双创示范基地建设依托单位为高校和科研院所的，鼓励其建立专业化技术转移机构，允许提取不低于10%的成果转化收益用于机构绩效奖励，强化科技成果以许可方式对外扩散。通过引导组建学科性公司，推动高校技术成果对口转移。（省经济和信息化委、省科技厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省法制办、省科协等部门、单位按职责分工负责）
3.加强知识产权保护。结合全省综合执法体制改革，开展知识产权综合执法，建立知识产权维权援助网点和快速维权通道，加强关键环节、重点领域的知识产权保护。将知识产权违法行为情况纳入信用记录，构建失信联合惩戒机制。引导有条件的双创示范基地建设知识产权保护中心，扩大知识产权快速维权覆盖面。鼓励高校和科研院所示范基地依法建立健全职务发明管理制度，推进有条件的高校、科研院所探索职务发明知识产权归属和权益分享制度改革。发展专利保险、科技保险，为创新创业提供更加全面的风险保障。（省知识产权局、省科技厅、省教育厅、山东保监局等部门、单位按职责分工负责）
二、加大创业支持力度
4.支持高校院所创业示范。实施高校毕业生就业创业促进计划，推动高校完善鼓励创业创新的学分积累和转换制度，实施调整学业进程、保留学籍休学创业的弹性学制，支持大学生自主创业。支持高校示范基地开展创新创业教育政策、标准、课程、教材及实践教学基地等研究，引领全省创新创业教育工作开展。到2018年年底，全省评估认定30家左右省级高校大学生创业示范平台。（省教育厅、省人力资源社会保障厅等部门按职责分工负责）
5.支持农民工返乡创业。组织开展鼓励农民工等人员返乡创业三年行动计划。引导外出务工农民返乡创业，开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村旅游度假产品，采取以奖代补、先建后补、政府贴息等方式扶持创业发展，鼓励双创示范基地内的新型农业经营主体承担农业财政项目。以县为主体因地制宜开展培育产业集群、发展农村电商、推进乡村旅游、促进转型脱困、带动扶贫增收等返乡创业试点工作。支持双创示范基地加强交通、物流、旅游、电信等基础设施建设，发展农产品加工、乡村旅游、休闲农业等相关产业，建设乡村旅游创客示范基地。到2020年年底，全省创建5—8处乡村旅游创客示范基地。（省农业厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省旅游发展委、省通信管理局等部门、单位按职责分工负责）
6.支持海内外人才来鲁创业。组织实施留学人员来鲁创业启动支持计划，支持海外留学回国人员开展创新创业活动。提升“中国山东海内外高端人才交流会”品牌影响力，建立海内外人才常态化引介平台。鼓励台湾青年来鲁创业，继续推进两岸青年创新创业基地建设，推动山东与台湾创新创业交流合作。引导双创示范基地设立引进外国人才创业创新实验基地，提供政策支持和优化服务，吸引国外创业创新人才聚集。（省人力资源社会保障厅、省台办、省公安厅等部门、单位按职责分工负责）
7.推进创业示范平台建设。支持双创示范基地内符合条件的单位优先申报山东省创客之家。鼓励建设创业孵化示范基地、创业示范园区、文化产业示范园区，支持双创示范基地申报国家级创业孵化示范基地、创业示范园区、文化产业示范园区。建立山东省高等学校创新创业教育平台，加速优质教育资源在高校、企业、专家、教师、学生、投资人等之间共享。建设省青年双创示范基地服务云平台，整合双创示范基地、众创空间、创客空间、创业孵化基地等资源，打造覆盖全省的双创地图和“掌上双创生态圈”。（省科协、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省文化厅、团省委等部门、单位按职责分工负责）
三、支持新兴业态加快发展
8.引导分享经济健康发展。按照“管理创新、包容审慎”的原则，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态新模式。构建分享经济规范健康发展的制度环境，研究制定山东省网络直播、网约车、共享单车等领域监管办法。严格落实分享经济风险控制、信用体系、社会保障等政策法规，保障各方合法权益。加大政府部门对分享经济产品和服务的购买力度，扩大公共服务需求。鼓励企业、高校、科研机构分享人才智力、仪器设备、实验平台、科研成果等创新资源与生产能力。（省委网信办、省发展改革委、省财政厅、省法制办、省科技厅、省教育厅等部门、单位按职责分工负责）
9.加快新兴业态协同发展。推动“互联网+”商务、“互联网+”制造等重点行动深入开展，大力发展数字经济，加快促进网络经济与实体经济跨界融合。推动区域示范基地电子商务产业园、跨境电商园区、电商创业园、孵化中心、创客工厂和电商楼宇等产业集聚发展平台建设。支持企业示范基地加快大数据、云计算、“互联网+”等新技术研发及融合应用。鼓励高校示范基地与大数据、互联网示范企业深化合作，实行教产研相结合的专业人才培养模式。深化青岛跨境电子商务试点。（省委网信办、省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅等部门、单位按职责分工负责）
10.推进数据开放共享和应用示范。整合省政府各部门数据中心资源和平台设施，健全完善工作机制，推进大数据开放、共享、应用等工作，消除数据烟囱、信息孤岛。完善《山东省政务信息资源共享目录》，建立公共机构数据资源清单。加快大数据产业示范应用，支持济南、青岛创建国家级大数据综合试验区，认定培育5-8个省级大数据产业基地。实施15项大数据示范应用工程，推动大数据在质监、食品药品、医疗、教育等领域广泛应用。（省政府办公厅、省编办、省委网信办、省发展改革委、省经济和信息化委等部门、单位按职责分工负责）
四、完善人才激励政策
11.加强高端人才引进。引导符合条件的双创示范基地建设院士工作站、省级专家服务基地，柔性引进关键领域高层次创新人才。建立电子商务、大数据、“互联网+”等领域专家智库和高层次人才资源库，加强高端人才支撑储备。进一步优化外国人才申请签证、工作许可、居留许可证办理程序，完善子女入学、医疗、住房等配套政策，吸引更多高端急需紧缺人才来鲁创新创业。（省人力资源社会保障厅、省科技厅、省公安厅、省教育厅、省住房城乡建设厅等部门按职责分工负责）
12.深化人才制度改革。鼓励高校科研人员依法适度兼职兼薪和离岗创新创业，促进科研人员在高校和企业间合理流动。双创示范基地建设依托单位为科研单位的，推动法人治理结构改革，赋予其在用人、分配、科研等方面应有的自主权。鼓励双创示范基地开展创业竞赛、技能竞赛、创业实训等实践活动，研究探索通过“创业券”等方式提供创业培训服务。（省编办、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省科技厅等部门按职责分工负责）
13.完善社会保险制度。完善各类灵活就业人员参加社会保险的管理措施，制定相应的个人申报登记、个人缴费和资格审查办法。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，给予一次性创业补贴。（省人力资源社会保障厅、省财政厅等部门按职责分工负责）
五、强化金融财税支持
14.加大金融支持力度。引导银行机构在风险可控、依法合规的前提下，优先满足双创示范基地内相关主体融资需求。推动银行机构与投资机构深化合作，探索在双创示范基地开展股权、债权相结合的融资模式。积极开展以知识产权、股权、应收账款、动产、订单、仓单、保单等为抵质押物的贷款业务，提升双创主体抵质押贷款能力。鼓励银行、保险机构主动对接双创示范基地建设需求，在双创示范基地优先设立分支机构，为双创示范基地重大项目提供长期资金支持。（省金融办、人民银行济南分行、山东银监局、山东保监局等单位按职责分工负责）
15.强化财税扶持引导。加强“四新”创业孵化基地建设，对国家级创业创新基地给予100万元奖励。充分利用省新旧动能转换基金，支持双创示范基地建设。深入开展征信互换、“银税互动”工作，全面落实创新类税收优惠政策。落实科技型中小企业研发费用加计扣除政策。鼓励双创示范基地内符合条件的小微企业参加高新技术企业认定，对首次通过认定的小微企业，省财政给予10万元补助。对研发投入占销售收入比重达到5%的小微企业，且完成研发费用加计扣除备案的，按享受研发费用加计扣除费用总额的10%给予研发投入后补助。（省财政厅、省科技厅、省国税局、省地税局、省中小企业局等部门、单位按职责分工负责）
16.拓宽投融资渠道。引导双创示范基地加快推进政府与社会资本PPP项目建设，加大项目推介力度，为创新创业项目建设提供资金支持。积极推进小额贷款保证保险，完善财政扶持机制，加强政银保合作，利用小额贷款保证保险为小微企业和创业者提供信用增级，实现“无抵押、无担保”融资。鼓励双创示范基地符合条件的创新创业公司发行创新创业公司债，进入沪深交易所、新三板、区域股权市场等上市挂牌融资。支持天使投资、风险投资、创业投资发展，带动更多社会资金投入大众创业，在风险可控、符合监管规定的前提下，积极推动商业保险资金发起或参与设立各类股权投资基金，拓展创新创业投融资渠道。（省发展改革委、省财政厅、省金融办、人民银行济南分行、山东证监局、山东保监局等部门、单位按职责分工负责）
六、加大生产要素供应
17.降低企业用电成本。支持双创示范基地内的互联网平台、电商平台企业、大数据中心、电子计算机中心等用电大户，通过参与电力市场交易降低用电成本。研究制定对大数据中心项目的扶持政策，落实国家出台的相关支持政策，帮助企业降低用电成本。（省经济和信息化委、省财政厅、省物价局等部门、单位按职责分工负责）
18.支持科研和生产经营用房建设。对双创示范基地在新建建设项目的规划选址、勘察设计、施工许可办理等方面，给予政策倾斜。积极推动区域示范基地建设装配式建筑示范城市、示范工程、产业基地。支持高校和科研院所示范基地、企业示范基地新建建筑按高星级绿色建筑、装配式建筑或被动式超低能耗绿色建筑建设，鼓励参与住房城乡建设领域科技创新、信息化发展工作。引导区域示范基地开展推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转化为创业孵化基地工作试点。（省住房城乡建设厅负责）
七、建设一流创新创业环境
19.深入推进“放管服”改革。进一步取消下放一批省级行政许可等权力事项，完善市场准入负面清单管理制度，对未纳入负面清单的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。鼓励区域示范基地设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。深化商事制度改革，全面实行“多证合一、一照一码”改革。研究制定山东省企业投资项目核准和备案管理办法。完善在线审批监管平台，加快部门并联审批，促进部门信息共享与业务协同，实现“让信息多跑路，让企业少跑腿”。（省编办、省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省工商局、省法制办等部门、单位按职责分工负责）
20.营造优良市场环境。建立涉企收费目录清单管理制度，全面清理规范各级涉企行政事业性收费、政府性基金和经营服务性收费。省级不再收取涉企业投资项目的审批中介服务、强制性检验检测、涉企培训考试等费用。全力推进部门领域内综合执法，加快县级跨部门、跨领域综合行政执法，实现信息互换、监管互认、执法互助。加快清除市场壁垒，降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本。（省编办、省发展改革委、省经济和信息化委、省财政厅、省法制办、省工商局、省物价局等部门、单位按职责分工负责）
21.推进重点领域改革。推进社会诚信建设，研究制定山东省公共信用信息管理办法，建立信用联合奖惩机制，推动省公共信用信息平台和国家企业信用信息公示系统（山东）等平台深度融合。高标准建设省公共资源交易中心，打造全国一流的交易流程和信息化平台。建设完善省市公共资源电子交易、服务、监管系统。深化科技、教育、国企领域改革，推进科研院所和高校整合，促进知识、技术、信息、数据等新生产要素合理流动、有效集聚。（省编办、省发展改革委、省经济和信息化委、省科技厅、省教育厅、省国资委等部门按职责分工负责）
八、强化双创示范基地建设
22.高标准建设国家双创示范基地。2017年年底前，国家双创示范基地按照工作方案，落实完善相关政策举措，加快推进双创示范基地建设并取得阶段性成果。（省发展改革委、省经济和信息化委、省教育厅等部门和有关市政府、有关高校按职责分工负责）
23.稳步开展省级双创示范基地建设。省级双创示范基地结合自身特点，研究制定工作方案，明确建设目标和重点。工作方案要向社会公布，接受社会监督。省直有关部门适时组织开展督促检查和第三方评估，依据评估情况进行动态调整。（省发展改革委、省教育厅、省国资委等部门和有关市政府、有关高校按职责分工负责）
24.创新活动载体。筹办“山东省大众创业万众创新活动周”，围绕新旧动能转换、创新创业主题培训、双创高峰论坛等开展系列专题活动，打造宣传政策、启迪创意、展示成果的重要舞台。鼓励各类示范基地突出自身特点和优势，创新载体模式，广泛开展创新创业大赛、公共创业服务系列活动，构建良好创新创业生态。（省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省科技厅、省教育厅、团省委、省科协等部门、单位和各市政府按职责分工负责）
25.发挥品牌示范效应。推进双创示范基地品牌建设，指导帮助双创示范基地有关企业加入工业和信息化部品牌培育试点，建立品牌培育管理体系。在双创示范基地开展质量标杆、品牌培育示范经验交流工作，发挥试点先行、示范引领作用。加大先进经验宣传推广，树立创业典型，弘扬创业精神，培育创业文化，营造褒奖成功、宽容失败的良好创新创业氛围和社会环境。（省委宣传部、省经济和信息化委、省质监局等部门、单位按职责分工负责）
各级、各部门要高度重视双创示范基地建设工作，切实加强组织领导，勇于担当、敢于创新，进一步完善贯彻落实措施，把双创示范基地建设作为重要抓手和载体，进一步激发全社会创新创业活力。省发展改革委要会同相关部门完善省推进双创示范基地建设联席会议制度，加强对双创示范基地建设工作的指导、监督，为高校、科研院所、企业提供政策支持、科技支撑、人才引进、公共服务等保障条件，形成工作合力，推动形成大众创业万众创新深入发展的新局面。
山东省人民政府办公厅
2017年11月30日
